凉山州市场监督管理局2022年法治政府建设年度报告

2022年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神以及省第十二次党代会、州委九届六次全会精神，紧紧围绕“干在实处、走在前列、勇做标杆”目标，按照“守底线、促发展、护民生、助振兴、强党建、转作风”的总体工作思路，统筹推进市场安全监管、疫情防控常态化和服务全州经济高质量发展，为全州社会与经济发展作出了积极的贡献。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。一是始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于市场监管的系列重要论述、习近平法治思想的重要意义、丰富内涵、精神实质等作为全局干部职工重点学习内容，通过专题学、系统学、集中学，邀请专家辅导学、个人自学等形式深刻领会重大意义，精神实质和实践要求，切实以习近平法治思想武装头脑。二是始终把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真落实纲要要求，结合实际安排法治建设年度重点工作，并将推进法治建设和推进市场监管治理体系、治理能力现代化有机结合。今年局党组会专门听取法治政府建设工作汇报6次，及时研究推进法治工作，协调解决工作中的重点难点问题。

(二)严格落实重大行政决策程序。始终严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序制度。对涉及公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等加大公众参与力度，注重听取法律顾问、公职律师和有关专家意见。聘请律师事务所为常年法律顾问，聘请持有法律资格证的工作人员为公职律师。根据需要安排法律顾问、公职律师参与重大行政决策工作，促进全面依法行政。

(三)加强市场监管执法，营造良好市场氛围。牢牢把握依法行政主线，以法治建设为引领，坚持严格规范公正文明监管执法。一是持续深化营商环境改革。全面贯彻落实“优化营商环境二十条”，出台《凉山州市场监管系统优化升级营商环境稳市场主体二十条措施》，深入推进“放管服”改革，推行企业开办“一窗通”“营商通”网上掌上服务，实现全范围、全流程网上“不见面”办理，营商通办件量2718户位居全省前列。积极推进包容审慎监管，持续优化营商环境，凉山州一案例被评为四川市场监管领域“首违不罚”十大典型案例之一。二是着力构建公平竞争的市场环境。健全完善凉山州公平竞争审查工作联席会议制度，积极引入公平竞争审查专家人才，印发考核办法、强化督导检查加压推进公平竞争审查实施，审查文件67份，提出修改意见20份。三是加强食品安全综合治理。组建工作专班，印发《贯彻落实<关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制、推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案》，全面摸清食品生产经营主体情况，辖区内39741家市场主体划定A级主体120个、B级主体704个、C级主体3909个、D级主体34738个;明确四层包保干部20242人，制定A级包保方案将报批，县乡村三级包保方案正稳步推进。大力推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，聚焦重点领域、重点环节、重点主体，排查风险隐患，监督检查食品生产经营主体35845家次，排查总体覆盖率达100%，发现风险隐患12849个，已完成处置12826个，处置率99.82%，着力维护食品安全“全域全年”稳定。四是强化药品、医疗器械安全监管。印发《凉山州药品安全突发事件应急预案(试行)》，开展药品安全专项整治行动，共检查药品经营使用单位3968家次。制定印发《凉山州零售药店疫情防控监测工作指南》，有效推动防疫关口前移。持续抓好疫情防控新冠病毒检测试剂、医用口罩、防护服等医疗器械质量监管，检查医疗器械经营使用主体4900家次。五是着力防范重要工业产品质量安全风险。完善《凉山州重点工业产品质量安全监管目录》，新纳入监管产品216类。全面强化工业产品生产许可证后监督检查，加强疫情防控、燃气具、醇基燃料、消防及森林草原防灭火等产品质量安全监管，累计检查相关企业3859家次，发现并完成整改隐患142处。六是提高特种设备安全隐患排查治理能力。统筹推进安全生产三年专项整治行动，排查整改安全隐患248处。针对危险化学品、气瓶充装、城镇燃气、大型游乐设施、客运索道、重点工程、水电站等重点行业领域特种设备开展系列监管执法专项行动。七是全面加强消费维权工作。印发《凉山州放心舒心消费环境建设工作2022-2024实施方案》，深入开展放心舒心消费创建，建成放心舒心示范街道13个、示范景区18个、示范店97家、示范企业37家。规范建设ODR企业59家、“12315维权服务站”249个，探索建立消费纠纷多元化解机制。今年，12315受理咨询、投诉、举报23608件，按时办结率97%以上，为消费者挽回经济损失513.15万元。八是强化民生重点领域执法。扎实开展“春雷”“铁拳”“长江禁捕 打非断链”、粮食市场秩序、教育收费秩序专项整治、打击侵权假冒、市场监管安全领域等执法行动。全州查处各类违法件2317件(含一般程序案件2224件、当场行政处罚案件93件)，结案2317件，罚没款合计1648.07万元。累计为人民群众挽回经济损失842.77万元，其中清退消费者多付价款426.91万。

(四)持续推进行政执法“三项制度”落实。为切实贯彻落实好行政执法“三项制度”工作，印发《凉山州市场监督管理局关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，明确具体要求和保障措施，工作任务和责任，全力推进行政执法“三项制度”的落实。实现及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

(五)严格开展执法监督。一是规范行政执法证件管理。为确保执法主体资格合法，对行政执法人员主体资格进行了全面的清理规范，建立完善了行政执法人员库，认真做好行政执法证件的动态管理工作。全州市场监管系统现有行政执法人员1116名。二是开展行政执法案卷评查工作。按照《国家市场监督管理总局行政处罚案卷评查指南》《行政处罚案卷评查标准》，在全州系统范围内组织开展了行政处罚案卷评查工作。三是组织开展听证和重大执法决定法制审核，今年系统法制审核行政处罚案件数为1763件。

(六)加强行政执法与刑事司法有机衔接工作。为进一步强化行政执法与刑事司法衔接，深化部门协作流程，印发《凉山州市场监管局凉山州公安局关于印发执法协作工作方案的通知》，多次与公安、检察、法院、司法等部门开展案件会商，解决行刑衔接疑难问题，把握案件查办方向。今年，系统移交司法机关案件82件。

(七)加强规范性文件清理。持续完善行政规范性文件制定工作制度。印发《凉山州市场监督管理局工作规则》《规范性文件合法性审核工作规则》等文件，积极进行规范性文件清理工作，对不符合国家《优化营商环境条例》等有关文件进行全面清理，按照“应改尽改、应废尽废”原则，对相关的规范性文件进行了清理，经清理今年我局未制定相关规范性文件。

(八)自觉接受各方监督。积极探索监督机制创新完善，推动市场监管行政执法与纪检监察监督深度贯通、有序协同。加强党对法治政府建设的集中统一领导，落实主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，圆满办结州人大和州政协各类建议、提案17件。

(九)做好被行政复议、行政诉讼案件办理。认真做好被行政复议、行政诉讼案件办理，及时纠正违法或不当的行政行为，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。今年，系统办理被复议8件，6件复议结论为维持原决定，2件未审结;行政应诉案7件4件被维持，3件未审结，行政机关负责人出庭率100%。

(十)围绕中心组织开展法治宣传工作。积极开展森林草原防火宣传、全民禁毒宣传月、计量日宣传、化妆品安全科普周、安全生产月宣传、防范非法集资的集中宣传、药品安全宣传、医疗器械宣传周、科技宣传周活动、食品安全宣传周、“3·15”“6.24”“12.4”等系列培训宣传活动。多形式创新普法工作，加强与凉山日报、凉山电视台、四川电视台、四川在线、消费质量报、中国食品安全报旗下四川食安、中国市场监管报旗下市监观察等多家媒体单位保持良好合作关系，在相关媒体平台共计发布新闻稿件422条;“凉山市场监管”微信公众号上半年累计发布新闻动态信息690条，累计关注人数4257人;在凉山日报发布专刊6期;在消费质量报刊发“春雷行动2022”专刊1期。

二、2022年推进法治政府建设存在的主要问题

(一)法治能力有待进一步提升。随着职能的大幅增加，市场监管干部需要掌握众多领域的知识，监管压力幅度巨增，执法力量薄弱，执法干部的法律知识和执法能力还难以适应当今行政执法工作的要求。

(二)行政规范性文件管理还不到位。部分工作人员对行政规范性文件的定义理解存在偏差，对范围掌握不清，未按行政规范性文件要求制定管理和报送审核备案。

(三)部门协调还需进一步强化。与行业主管部门间衔接联动、沟通协调机制有待进一步健全。部分行业部门仍存在“只批不管”“不批不管”的现象，导致监管职责缺位，推诿扯皮，权责不清，产生行业、领域监管真空。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

(一)带头推进市场监管法治工作。贯彻落实国家、省、州关于法治建设的重大决策部署，将法治建设摆在全局工作的重要位置，带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事，充分发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用。定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，加强对法治政府建设工作的领导，在法治轨道上推进市场监管治理体系和治理能力的现代化。

(二)积极提升干部依法行政能力。将贯彻习近平法治思想作为核心内容纳入全局干部依法行政能力建设的重点内容，通过文本学习、考核测试等多种形式，提高干部法治意识。积极组织干部职工学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品安全法》《中华人民共和国特种设备法》等法律法规。组织单位年度学法考试，实现领导干部和公务员学法参与率100%，优秀率100%。

四、2023年法治政府建设重点工作安排

(一)加强法治建设工作组织领导，推动法治政府建设。继续深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导。

(二)加强依法行政，履行市场监管职责。推动市场监管部门依法履行执法职责，规范执法行为，加强执法监督，组织开展年度行政执法检查工作。注重依法推进包容审慎监管，细化行政执法裁量，保留容错纠错空间，推动免罚清单升级，全面落实行政执法“三项制度”。

(三)加强宣传培训，依法行政氛围更加深厚。抓好“八五”普法开局工作，认真贯彻落实《凉山州市场监管局“八五”普法规划(2021—2025年)及清单》，不断提高普法的针对性、实效性，推动普法工作高质量发展。持续推进森林草原防火宣传、全民禁毒宣传月、计量日宣传、化妆品安全科普周、安全生产月宣传、防范非法集资的集中宣传、药品安全宣传、医疗器械宣传周、科技宣传周活动、食品安全宣传周，“3·15”“6.24”“12.4”等系列培训宣传活动。