凉山州卫生健康委员会关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

2022年，我委法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入践行习近平法治思想，加快推进卫生健康系统健康凉山、法治凉山建设，法治政府建设工作取得积极成效。现将有关情况报告如下。

一、主要负责人认真履职，深入践行习近平法治思想

我委始终坚持“一把手”负责制，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终把法治建设放在重要位置，带头深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想学习纳入党委会、机关职工大会学习内容，常态化推进全员习近平法治思想学习和宣传，促进干部职工认识法治建设作为全面推进依法治国重点任务和主体工程的重要定位，不断增强全州卫生健康系统的法治意识，全面提高领导干部法治思维和依法行政能力。在法治建设工作落实上，实行主要领导亲自抓、分管领导直接抓、业务科室具体抓的分层分级组织管理格局。主要负责人做到亲自部署、亲自过问、亲自协调，将法治建设贯穿卫生健康工作各个方面，切实履行主要负责人第一责任人职责，保证了法治建设工作有人抓、有人管。在法治工作与业务工作统筹推进上，落实会前学法制度,将《中华人民共和国宪法》纳入必学内容，将《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《信访工作条例》等法律法规纳入重点学习内容。建立州卫生健康委重大行政执法法制审查制度、公平竞争审查制度、规范性文件合法性审查制度等系列工作制度，完善领导干部个人法治档案，将法治档案作为个人年度考核和干部考察的重要内容之一，真正做到法治建设工作与业务工作同部署、同落实、同考核，积极促进业务与法制深度融合。

二、积极推进重点工作，促进系统依法行政

（一）规范行政权力运行。编制行政权力责任清单（2021年本），动态调整行政权力责任清单，保留州本级行政权力责任事项333项，并依法向社会公布。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理省人大代表建议1件、省政协提案1件、州人大代表建议8件、州政协提案37件,均满意办结。

（二）加快卫生领域立法进度。根据州人大安排，加快《凉山彝族自治州中医药保护条例》《凉山彝族自治州基本医疗卫生和健康条例》地方立法和《凉山彝族自治州实施<四川省人口与计划生育条例>的补充规定》修订工作。目前，《凉山彝族自治州中医药保护条例》已由凉山彝族自治州第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议于2022年10月19日通过，四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议已于2022年12月2日批准并已公布，自2023年2月1日起施行；《凉山彝族自治州基本医疗卫生和健康条例》已完成立法前调研；《凉山彝族自治州实施<四川省人口与计划生育条例>的补充规定》已完成修订实地调研。

（三）推进行政决策合法化、规范化建设。贯彻落实《凉山州行政程序规定（2022修订）》，建立完善重大行政决策、规范性文件制定、重大行政执法决定和行政执法监督依法决策制度。把公众和法律顾问参与、专家论证、社会稳定风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论等作为重大决策的必经程序。按照《中共凉山州卫生健康委员会党组“三重一大”决策实施办法》，严格执行“三重一大”集体决策制度，进一步优化决策程序，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。认真落实行政规范性文件管理规定，完善规范性文件、重大决策合法性审查备案管理制度，对1件行政规范性文件、10项重大行政决策进行合法性审查，保障行政决策合法性。

（四）持续推进卫生健康优化营商环境行动。认真贯彻落实《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》《凉山州优化营商环境二十条规定》，不断加强卫生健康领域营商环境建设工作力度，着力解决社会办医疗机构、企业、群众急难愁盼问题。一是积极推行全程网办，实现系统依申请类服务事项“网上可办”向“全程网办”转变。深化“一件事一次办”改革，推进“开办医院一件事”和“出生一件事”后台配置和启用工作。二是积极拓展电子证照共享应用场景，实现医疗机构电子化注册信息系统、医师电子化注册信息系统、护士电子化注册信息系统三个国家垂直管理系统与省一体化政务服务平台的对接和三类电子证照数据归集。三是印发《凉山州卫生健康系统推进政务服务标准化便利化三年行动方案（2022－2024年）》，推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，依申请事项办事指南完整率、准确率达100%。四是持续开展审批制度改革，将审批事项纳入行政审批专题会议集体审议，最大限度避免因业务交叉和工作遗漏等导致的违规审批、错误审批。州本级全年共办理行政许可207件，接待群众咨询900余次，行政审批事项按时办结率、现场办结率和群众评议满意率均达100%。五是维护公平竞争市场秩序。执行市场准入负面清单制度，持续开展市场准入环节隐性门槛清理排查，严格落实《凉山州卫生健康委员会公平竞争审查工作制度（试行）》，加强公平竞争审查力度，修订违反公平竞争规定规范性文件1件。

（五）严格公正文明执法。一是加强系统普法工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进“法律七进”，常态化开展宪法学习教育，积极组织参与“法治四川行一月一主题”活动。二是深化行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动，加强卫生行政执法人员教育培训力度，不断提升执法人员业务能力和水平。三是贯彻落实《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》和《四川省重大行政执法决定法制审核办法》，严格落实执法公示制度、执行执法全过程记录制度、重大行政执法法制审查制度，加强行政执法案卷规范化管理，全面提升行业行政执法水平。全州卫生监督执法机构全年累计出动卫生监督员3.72万人次，督查医疗机构、疫苗接种点、定点医院、公共场所、集中隔离观察场所、生活饮用水、学校等单位1.57万户次，下达《卫生监督意见书》1.62万份，办理行政处罚案件331件，罚款212.42万元，没收违法所得12.5万元，医疗机构不良执业行为记分352分。

（六）依法化解社会矛盾纠纷。一是建立健全信访相关制度，健全信访工作岗位责任制，加强矛盾纠纷排查调处，准确摸清底数，及时掌握事态发生发展进程；全面了解信访当事人合法诉求，建立健全信访登记、呈批、立案、调查、答复、结案上报、归档制度，做到事事有回复。今年以来办理“12345”投诉咨询602件，省网上信访信息系统22件、疫情防控电话投诉10件、主任信箱56件，各级各部门交办16件。全州卫生健康系统未发生安全事故和有影响的越级信访案件，确保了党的二十大期间全州卫生健康系统安全稳定。二是严格落实《凉山州卫生计生突发事件信息发布和舆论引导办法》，规范和加强卫生健康突发事件信息发布和舆论引导工作，提高突发事件应急处置水平，防范化解重大社会风险。三是贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》，成立凉山州医疗纠纷人民调解委员会，明确工作职责和工作机制，依法开展人民调解，化解矛盾纠纷，全年共调解医疗纠纷120起，开展医疗鉴定35例。

（七）慎终如始抓常态化疫情防控。健全州县乡村一体化、扁平化、信息化的指挥调度体系，精准构建从前端联系报备、中端卡点查验到末端村组（社区）兜底的风险排查机制，强化从重点机构、重点人群到重点场所的全覆盖预警发现机制，重要交通节点设置检查卡口28个，建成规范发热门诊29个，基层医疗卫生机构发热哨点（诊室）380个，建立健全外出人员、返乡人员和车辆信息“三本台账”，组建常备流调队伍1574人，核酸理论检测能力81.2万单管/日，定点医院、亚（准）定点医院和9县（市）方舱医院配置床位5200张；建成和储备隔离点192个，房间35011间，全州累计接种1143.6612万剂次，高效处置西昌等14县（市）本土疫情81例、输入疫情3例。

三、存在的问题及原因分析

2022年我委法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一定的问题，主要表现在：一是法制宣传形式单一，没有结合行业特点开展针对性的大众宣传，“谁执法谁普法”宣传虽较为直接生动，但宣传面不够广，宣传有效性不强。二是虽然通过多种形式加强法治建设与业务工作融合，但重业务情况依然突出，干部法治素养水平仍需进一步提高。三是医疗机构、医务人员依法执业意识虽有提升，但由于卫生健康领域法律法规规章繁多，不易全部掌握，增加了具体医疗活动中法律风险。四是行政执法力量薄弱与监管对象众多形成鲜明对比，行政执法压力大。

四、下一步工作打算

下一步，我委将认真落实国家、省、州法治建设有关安排部署，着重做好以下几方面工作。一是继续突出“关键少数”，压实责任制，持续提升依法决策能力，不断增强系统法治意识，全面提高领导干部法治思维和依法行政能力。二是进一步加大法律宣传和培训力度，持续推进“谁执法谁普法”普法责任落实，创新普法宣传形式，抓基础，树典型，以点带面，努力实现普法工作的全面提升。三是积极做好卫生健康法治帐图，着力解决业务与法治“两张皮”问题，建立干部职工学法、岗位工作融法、办事服务依法、单位个人守法敬法的法治环境。四是继续争取各级支持，强化专业执法队伍建设，加强执法人员业务能力培养和管理，确保卫生健康执法能力和执法效果。

凉山州卫生健康委员会

2023年1月10日