凉山州林业和草原局关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

2022年，凉山州林业和草原局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以依法执政、依法行政和依法治理为目标，紧扣林草中心工作实际，全面贯彻落实中央、省、州法治政府建设工作决策部署，为我州林草事业健康有序、高质量发展营造了良好的法治氛围。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一）强化思想认识，提升林草法治意识

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是完善中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的根本遵循，是指引新时代全面依法治国的思想旗帜。局党组始终牢牢树立法治思想，以习近平法治思想为指导，深入带头学习贯彻习近平法治思想及党中央、省委、州委有关全面依法治国、全面依法治省、全面依法治州的重大决策部署，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，树牢法治思维和时时处处严格依法办事的意识，不断提升依法决策、依法行政、依法管理的法律素质和工作能力，切实把党的绝对领导、法治思想贯彻落实到林草工作的全过程和各方面，制定印发了《中共凉山州林业和草原局党组会议议事决策和运行规则(试行）的通知》（凉林党组〔2022〕112号），为全州林业和草原事业高质量发展奠定了良好的法治基础。

（二）强化法治学习，提升依法履职能力

始终坚持将增强法治学习作为法治思维的核心要义，强化日常学法用法，不断增强法治观念，带头尊崇法治、敬畏法律，厉行法治、依法办事。一是通过局党组会学法、局党组理论学习中心组学法、森林草原防灭火专项整治学法、互联网学法等多种学法教育方式，认真组织学习领会习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，组织学习了林草系列法律法规，增强了干部职工学法用法守法的法治意识。2022年，组织学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《党委（党组）意识形态责任制实施办法》、《凉山彝族自治州森林草原防灭火条例》、《凉山州森林草原火灾应急预案》、《习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》、《习近平在党史学习教育大会上的讲话》、《民法典》等法律法规政策文件。二是局人事部门认真执行干部任前能力知识测试制度，将法律知识纳入重点考试内容，坚持把测试成绩合格作为干部任用的基本条件。全局领导干部法治教育培训率达到100%，完善了领导干部法治档案。

（三）强化民主意识，发挥法治建设引领作用

一是严格落实重大事项决策程序和重大事项风险评估工作，特别是作出涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策等事项，必须通过班子集体研究、民主集中、会议决定”的程序，深入进行调查研究，广泛征求社会意见后，方可执行。二是健全完善内部管理制度。进一步加强内部监督、民主决策，确保党的路线、方针、政策得到有力落实。三是强化依法决策意识，充分发挥法律顾问在提升依法行政能力中的重要作用，与四川能言律师事务所签订了法律顾问服务合同，由该事务所指派法律顾问为我局提供日常综合性的法律顾问服务，承担行政决策事项、规范性文件以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估。今年出具相关法律审查意见书共86份，确保了全州林草工作始终在法治轨道上运行。

二、行政执法工作开展情况及成效

（一）深化行政执法体制

根据《中共凉山州委机构编制委员会关于加强林草执法能力建设有关机构编制事项的通知》（凉编委〔2022〕78号）要求，于2022年增设凉山州林业和草原局行政执法办公室，各县（市）对照成立林草行政执法办公室，落实林草部门全员执法，强化执法队伍建设，加强日常森林草原资源监督管理执法等工作。

积极推进乡镇（街道）综合执法体制改革。按照省、州、县关于两项改革“后半篇”文章决策部署，立足编办权责清单管理机构的职能定位，以“清权、管权、用权”为节点，全面推行乡镇权责清单运行工作，有序提升基层治理能力和水平。一是多措并举，强化各类涉林案件查处力度。自今年1月1日起，全州林草系统联合各县（市）人民政府、公检法司等多方力量，加大对涉林案件查处力度。今年查处破坏森林资源案件495件。二是强化认识，积极推进县市赋权事项。3月19日晚，我局召开全州林草系统紧急视频会议，专题安排指导乡镇承接县级森林草原防火行政处罚权力相关事项，并成立2个工作小组赴冕宁、喜德、会理、会东、宁南、普格等县（市）开展专题督导调研。同时，每日调度各县（市）承接工作开展情况，要求县级林草部门积极协调对接编办、司法、公安等职能部门，督促指导乡镇全面推进森林草原防火行政处罚承接相关工作。截止4月7日，全州303个赋权乡镇(街道)已全部建立综合行政执法机构，211个乡镇（街道）建立健全执法联动机制和协调衔接机制，设立行政执法信息公示栏162个。三是强化执法培训，提升执法人员专业素质。截止4月7日，全州各县（市）均已开展了专项业务培训工作，已赋权乡镇（街道）取得执法证的执法人员1165人（共涉及乡镇街道155个），完成执法人员培训63次、2948人次。四是深入实地，明晰“赋权”落地实况。自2022年6月20日以来，州林草局建立领导综合督导检查工作分片负责制，分片区督导检查林草工作。在包片局领导带领下，局相关科室站（中心）及直属单位组成7个工作组下沉各地查看了健全便民服务体系情况、加强落实扩权赋能工作情况、强化责任意识情况、加强执法队伍建设情况等“赋权”工作开展落地情况。

（二）强化依法行政，提升法治政府建设

1.依法履行法治职能，推进林草依法行政。一是全面深化行政审批制度改革。根据省公布的行政许可事项清单，积极清理、规范和调整州级行政许可事项，依法向社会公布行政许可事项为14项。优化建设项目使用林地草地审核审批流程、下放林地审批、评审事项，完成了对行政许可类事项“最多跑一次”、“是否全程网办”和“马上办、网上办、就近办、一次办”的清单公布和报送，“最多跑一次”占比率100％，“是否全程网办”占比率100％，切实提升了依法行政、依法办事效率。二是依照省上公布的《市（州）行政权力指导清单（2021年本）》，进一步清理优化了本级行政权力清单184项，逐项完善了行政权力运行流程图和风险监察点，并按时上报有关单位。截至目前我局已在行权平台上受理行政许可类案件319，办结行政许可类案件319件，办结率均为100%。三是严格执行政务“五公开”制度，在政府网站上对523条相应信息进行公开，并报送依法治州工作信息31条，切实提升了单位行政执行力，有效防范了行政不作为，进一步增强了群众满意度。

2.规范林草行政行为，全面加强执法监督。一是加强行政执法管理。始终坚持行政执法主体和行政执法人员资格清理、确认和公布制度，做好了全国统一行政执法证件标准样式和启用新版四川省行政执法证件管理系统的建设维护工作。完成了41名行政执法人员申领新的《四川省行政执法证》的录入工作和65名新进执法人员参加2022年行政执法人员公共法律基础知识培训及考试的报名工作，并组织6名行政执法人员参加2022年国家林草局行政执法线上培训、18名行政执法人员参加全省林草法治及行政执法能力提升线下培训和166名行政执法人员参加全省林草法治及行政执法能力提升线上培训。二是加强规范性文件监督管理。严格规范性文件制定权限和发布程序，落实规范性文件合法性审查、备案审查、定期清理、绩效评估等制度，提高规范性文件质量。按时完成了《凉山州林草局不予行政处罚清单》、《凉山州林业和草原局关于开展电子技术监控设备规范和清理》和《废止的行政规范性文件清理目录》等规范性文件清理工作。 三是完成《四川省土壤污染防治条例（草案征求意见稿）》、《凉山州人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》、《凉山州全面推广“1+8”示范点成果实施方案（征求意见稿）》和进一步加强市县法治建设的意见州级任务分工表（征求意见稿）》等三十余件各类征求意见的回复。四是加强行政执法监督检查。以贯彻落实《森林法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《凉山彝族自治州自治条例》等法律法规为重点，全年组织开展了对7项随机抽查事项清单进行了132起林业行政执法监督检查。五是健全纠纷化解机制。高度重视人民群众来信、来访工作，妥善解决出现的问题，积极引导当事人通过协商或行政调解途径解决矛盾。对于人民群众的诉求，力争有求能应、有求必应，让人民群众感受到贴心服务。2022年，共受理11件涉林草信访案件，已完成10件，完成率91﹪。今年未发生行政投诉案件。六是完善行政执法程序。严格执行《四川省林业行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度》和《四川省行政处罚裁量标准》等相关规定，确保行政执法工作有序完成并取得了实效。日常维护管理全国林业和草原行政案件统计分析系统，并形成本年度统计分析报告上报省局。今年全州共受理林草行政案件2062件，结案2039件，结案率98.88%。没收非法所得1.6661万元，罚款2707.9万元。未发生因行政执法行为不当引起的行政复议和诉讼案件。

3.严格落实普法责任，强化法治宣传阵地。制定并印发《凉山州林草系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》和《凉山州林业和草原局行政执法人员2022年“大学习大练兵大比武”活动实施方案》，扎实做好全州林草系统第八个五年法治宣传教育和法治建设。在全州范围内广泛深入开展宪法学习宣传教育活动，持续开展“法律七进”活动，完善并大力推行凉山州林业和草原局“谁执法、谁普法”、“谁主管、谁执法”工作机制，通过“12.4宪法宣传日”、“世界湿地日”、“世界野生动植物日”、“环境日”等主题日，依托《凉山新闻联播》、凉山日报、机关工作微信群等网络媒介大力推送宪法、湿地、生物多样性和野生动物等保护信息。同时，联合相关部门通过悬挂横幅，现场讲解，发放宣传手册等方式开展了主题为“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”“人与自然和谐共生”的野生动植物保护和环境保护等宣传活动，形成了线上线下联动、同频共振、协调配合的法治工作格局，强化了宪法、湿地、生物多样性和野生动物等的法治宣传的效果，提升了积极参与生态环境的保护意识，营造了依法执政、依法行政、依法治理理念与主题教育有机结合的良好氛围，构建了林草普法工作新格局。

（三）加大重点领域执法力度

开展森林草原防灭火常态化治理工作，严厉打击违规野外用火行为，确保森林草原资源安全、生态安全和人民群众生命财产安全。一是强化能力提升，全面开展培训教育。以提升全州基层防灭火队伍整体素质和提高一线指挥员应对突发事件能力为抓手，由我局牵头，在冕宁县漫水湾实训基地，组织全州17县（市）森林草原防灭火专职副指挥长及林草、应急系统和273个森林草原防灭火重点乡镇及4户重点森工企业共计360人次、分6期开展森林草原防灭火培训，切实做到了全州森林草原防灭火重点乡镇、重点区域全覆盖，进一步提升了全州防灭火工作思想认识和实战能力。州林草局联合州司法局举办以森林草原防灭火为切入口，对重点县（市）、乡镇（街道）2000余名基层行政执法人员的集中业务培训，对余下1000多名基层行政执法人员开展在线培训。二是推动落实防灭火林长制,全面落实从严管控。严格按照州委、州政府决策部署，牵头制定印发了《凉山州开展林长制工作方案（试行）》，率先实施防灭火“林长制”，统筹州、县（市）、乡（镇）、村组、森工企业五级“林长”，将所有林区划分成了2.29万个区块，对林区实行“网格化”管理,落实防灭火基础设施“建、管、养”及巡山护林责任，实现将山头落实到人头、巡山管护全覆盖。

三、推进法治政府建设存在的问题

（一）赋权事项不全面

省政府对乡镇（街道）行使县级行政权力事项赋权中，20项行政处罚权力涉及林草系统，仅占林草系统承担行政处罚权力的16%。

（二）执法力量相对薄弱

省政府赋予乡镇县级行政权力事项两批次达181项，涉及基层执法事项较多，虽然全州大部分乡镇设立了综合执法办公室，但截至目前，全州已赋权乡镇（街道）中仅有155个乡镇1165人取得执法证，尚有148个乡镇（街道）无执法人员，且已取得执法证人员因工作调动、调整等原因，实际参与行政执法人员较少，执法力量严重不足，难以承担繁重的执法工作。

（三）执法机制运行不畅

此次扩权赋能的仅为部分行政处罚权，相对应的审批权、监管权仍保留在行业主管部门，审批、管理、执法分离带来的不协调，不仅加重了综合执法部门的执法负担，也导致发生以罚代管的现象；另外，由于未落实行政执法配合保障机制，一些专业性强的行政处罚事项调查手段有限，取得的相关证据无法直接作为行政处罚的依据。特别从近来发生的涉林违法案件来看，案件的主体多样、违法行为多变，要办理好此类案件，急需健全林草、公安、乡镇等多部门联合执法的工作机制，从源头上解决执法机制运行不畅的问题。

（四）隐患排查有漏洞

自森林草原防灭火专项整治工作开展以来，凉山州林草系统多措并举、真抓实干、埋头苦干，全力以赴开展森林草原防灭火专项整治工作，并取得阶段性成效，但对标对国务院督导组、省委省政府、州委州政府工作要求，在火灾隐患排查方面存在薄弱环节。“五周五缘”的可燃物还没有真正做到应清尽清，对重大隐患和风险底数掌握不全，排查不深入、不全面，历年来火烧迹地、采伐迹地的火烧木、枯立木、站杆木等清理不彻底，依然存在火灾隐患。

四、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

健全完善领导干部学法常态化制度。主要负责人始终坚持将增强法治学习作为法治思维的核心要义，强化日常学法用法，不断增强法治观念，带头尊崇法治、敬畏法律，厉行法治、依法办事。一是自身率先垂范。日常工作中，除按照省州相关要求，通过互联网学法考试APP学习相关法律法规外，着重学习了《民法典》、《中华人民共和国森林法》、《行政许可法》、《凉山彝族自治州森林草原防灭火条例》、《信访工作条例》等法律法规，不断提升自己依法行政、依法决策能力水平。二是强化局班子学习。主要负责人作为履行林草法治建设第一责任人，在强化自身学习的同时，工作中高度重视法治政府建设，成立了以党组书记、局长为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的依法行政领导小组及办公室，落实专人具体负责日常工作。制定凉山州林业和草原局2022年度“一月一主题”会前学法计划表，通过党组会前学法、党组理论学习中心组学法、互联网学法等多种学法教育方式，认真组织学习领会习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，组织学习林草系列法律法规，增强了干部职工学法用法守法的法治意识，有力推进了学习型党组织、学习型领导班子法治建设。局领导干部集中学法15次，自学学法超过286小时，互联网学法考试APP合格率达100%，切实形成了全局上下学法用法的良好风气。三是强化谋划部署。将林草法治建设纳入我局工作规划和年度工作计划，与林草事业工作同部署、同安排、同推进。并充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动了州林草事业工作各项任务落实。四是强化法律法规宣传。坚决树牢“人民至上、生命至上、安全第一”的思想，结合森林草原防灭火下沉督导，对进山入林人员、车辆全面开展《森林法》《凉山彝族自治州森林草原防灭火条例》等法律法规宣传，进切实推动森林草原防灭火工作步入规范化、法治化轨道，全面提高了全社会防控火灾及应急自救能力，有效预防和减少了重特大火灾事故发生。

五、2023年度推进法治政府建设主要安排

（一）继续深化“放管服”改革

根据法律法规修订和简政放权情况，结合林草行业工作实际，及时调整公布权力清单。继续优化行政审批流程，在“网上办”、“马上办”、“最多跑一次”上取得突破。

（二）主动对接，积极争取相关部门支持

加强与省局对口业务处室的工作汇报和州级相关部门的工作衔接，尽快完善我州涉林草行政执法体系，从根本上解决林业行政执法难题。同时，健全完善州、县、乡三级行政执法队伍与司法部门联合执法机制，避免发生权责交叉、推诿扯皮等现象、避免林草行政管理权与执法权相分离的情况。

（三）积极作为，确保林草执法工作有序推进

督促县级林业和草原指导赋权乡镇全面承接县级林业和草原行政执法相关工作，鼓励在编在岗基层林草工作人员积极考取执法资格证书，充实林业执法队伍。同时，推进州、县、乡三级行政执法队伍与司法部门联合执法工作，林草、司法等相关职能部门积极开展基层行政执法人员业务培训指导、颁证工作，确保下放的各项林业行政处罚权接得住、用得好。