绵阳市教育和体育局2022年法治 政府建设年度报告

2022年，绵阳市教育和体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省、市委关于法治政府建设的最新部署要求，以奋勇争先的工作状态和扎实有力的工作举措，切实推动法治政府建设工作取得新的更大实效。现将2022年法治政府建设工作报告如下。

一、2022年法治政府建设的主要举措及成效

（一）提高政治站位，鲜明习近平法治思想旗帜引领

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想和系列重要讲话精神，将习近平法治思想纳入全市教体系统“八五”普法和“宪法法律进学校”的重要内容，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）依法履行政府职能，优化法治化营商环境

1.增添举措，助力企业健康发展。2022年1月14日，在向全社会征求意见建议、广泛集中民智，并向市级有关部门、各县市区教体局、园区社发局以及全市教育系统人大代表政协委员征求修改意见的基础上，市委教育工委、市教体局印发《绵阳市民办高中（中等职业学校）设置评议委员会管理办法（试行）》《绵阳市民办高中（中等职业学校）设置评议委员会工作细则（试行）》（绵委教工委发〔2022〕15号），力争在最大程度上规范企业办学，促进民办教育健康有序发展。

2.转变作风、简政放权，政务服务环境日益优化。一是依法依规做好各项行政审批工作。2022年，完成绵阳东辰高级中学正式设立、绵阳东辰学校高中阶段分立、绵阳市跆拳道学校和绵阳交通学校注销、三台博强外国语学校和绵阳外贸电子学校变更办学层次等重大行政许可办理，共计填报行政许可信息2718条。二是提高政务服务水平。根据省教育厅和省体育局最新调整的教育体育行政服务和公共服务事项，及时调整办事指南和工作流程，提高全程网办比例。明确企业服务专员管理职责，及时更新完善“绵企通”政企服务平台中“绵阳政策通后台”在线政策解读10条、企业走访数据录入25条，处理企业反映诉求1条。三是加强“双随机、一公开”监管工作。3月上旬，拟制并报送《2022年部门联合随机抽查工作计划》，并将校园食品安全检查、校外培训机构检查结果及时录入四川省“双随机、一公开”监管系统。

（三）全面落实行政规范性文件合法性审查制度

严格贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府相关决策部署，不断加强我局规范性文件管理和合法性审核工作。由市教体局制定的行政规范性文件均由政策法规科审核人员进行审核，并严格按照《四川省行政规范性文件管理办法》要求报市司法局备案。机关内部合法性审核时限一般为5-7天，合法性审核实现全覆盖。建立法律顾问制度并充分发挥其作用，通过竞争性磋商方式确定四川科通律师事务所为法律顾问，行政规范性文件在正式印发前均经过局机关法律顾问审核，提出合法性审核意见，强化了行政规范性文件合法性审核的权威性和专业性。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.加强组织领导，工作有序开展。成立市教体局落实行政执法三项制度工作领导小组，局党组书记、局长任组长，下领导小组办公室负责具体工作。坚持以习近平依法治国等一系列重要指示精神和省委省政府、市委市政府的各项决策部署为引领，从源头抓起，坚持预防为主，建立党组中心组学法、领导干部学法用法、重大事项决策前法律咨询、坚持会前学法、工作人员学法培训等制度。

2.加强执法队伍建设，坚持严格规范公正文明执法。按照有权必有责的要求，严格确定不同科室、岗位执法人员的执法责任，对本部门行政执法责任进行清理，并向社会公布。加强行政执法队伍建设，大力支持公务员参加行政执法资格考试，截至目前，我局共有40人取得行政执法资格证书。同时，支持2名具有法律职业资格证书的公务员成为全市教体系统的公职律师，进一步提升了执法队伍的法律素养。

（五）加强行政执法体系和制度建设，做好行政复议、应诉工作

始终坚持以法治规范为根本，围绕执法依据、执法能力、执法主体、执法程序、执法行为和执法结果加强行政执法制度体系建设，促进权责统一，不断强化依法履责意识和风险意识，保障了严格规范公正文明执法。2022年，我局无对具体行政行为监督案件，无行政执法与刑事司法衔接案件，无追究行政机关责任次数，无追究行政执法人员责任次数。

（六）不断整合教体力量，巩固依法治理成果

整合教体力量，加强法治研究。在充分征求局机关各科室和全市教体系统意见建议的基础上，市委教育工委、市教体局于今年8月底印发《绵阳市教体系统开展法制宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》（绵委教工委发〔2022〕62号）。

（七）扎实开展全市教体系统法制宣传教育

1.联合检法司等部门采取多项举措做实“法治进校园”。4月下旬，配合市司法局、市人民检察院采取“2+N”模式组织开展“四川十大法治人物”在绵巡回宣讲活动，在选取2所学校进行线下宣讲的同时拍摄制作宣讲课件面向全市中小学生开展多次视频巡回宣讲，极大地丰富了学校法治课教学内容；4月底，联合市中级人民法院，选派首批59名优秀法官担任全市59所中小学、幼儿园法治副校长，并于5月6日在绵阳南山中学隆重举办集中赴任仪式，逐步形成教体、法院、检察、公安等部门协同推进学校法治副校长工作局面；在“6.1”儿童节来临之际，与市人民检察院联合开展“未成年人法治手绘线上画展”活动，紧扣“以法之名保护少年的你”主题征集法治手绘，邀请全市未成年人用画笔描绘出自己心中的“法”，营造出全社会共同保护未成年人的良好氛围。

2.认真组织“学宪法 讲宪法”演讲比赛和网络知识竞赛。9月底，在疫情之下，通过收集参赛选手演讲视频进行集中评审的方式组织了第七届绵阳市青少年学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛，并选派市级比赛中的优秀选手参加省级比赛，获得省级一等奖1个，二等奖3个。组织全市50万中小学生参加“宪法小卫士”网络知识竞赛，参与率突破91%，创历史新高。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头学法，努力提高法治素质

局党组书记、局长全力履行推进法治建设第一责任人职责，加强和改进党组对全面推进依法行政的领导，带头尊法学法用法守法，构建领导干部运用法治思维和法治方案开展工作的长效制度。在法律法规学习上注重学以致用，强调提高领导干部的政策理论水平和实际工作能力。加强法治教育培训力度，贯彻落实“会前学法”制度，将党内法规、新出台的《中小学法治副校长聘任与管理办法》、新修订的《职业教育法》等法律法规作为党组会会前学法重要内容，实现教体系统领导干部学法常态化，提高领导班子法治素养。

（二）落实责任，深入依法治教治体

充分发挥由局党组书记、局长担任组长的法治建设工作领导小组作用，将法治建设纳入本单位年度工作计划，明确“一把手”抓法治职责，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。扎实开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人年度述职工作，将法治政府建设情况纳入年度述职重要内容。局党组发挥总揽全局、协调各方作用，及时研究法治政府建设中的重大问题，解决制约法治政府建设的体制机制障碍。

三、2022年特色亮点工作

（一）在全省21个市州中率先举办“学宪法 讲宪法”演讲比赛指导教师培训。6月23日-24日，在绵阳开放大学组织全市各县市区（园区）、科技城新区、科学城以及直属学校的指导教师、负责法治工作的科（股）室领导和校领导共95人参加2022年绵阳市“学宪法 讲宪法”活动演讲比赛指导教师培训，进一步提升中小学法治教师教育教学水平和能力。  

（二）筹建“四川省青少年法治教育中心”。5月，联合绵阳师范学院、四川幼儿师范高等专科学校向省教育厅报送《关于共建“四川省青少年法治教育中心”的请示》（绵教体〔2022〕54号）。

四、存在的问题

在法治政府建设上，还存在法律法规学习教育不够系统、法治建设骨干队伍力量不足、人手紧缺等问题。局机关没有专门负责教育行政执法的机构和队伍，难以系统开展行政执法工作。

五、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加强法治机关建设

继续开展法治机关创建活动，提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使权力履行职责，依法界定和规范政府部门在市场监督、社会管理和公共服务等方面的职能。

（二）进一步规范行政决策程序，提高科学决策水平

加快健全重大行政决策的范围和标准，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构评估等作为必经程序，完善行政决策听证、专家论证、责任追究等制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。

（三）进一步加强队伍建设，提升业务能力

继续发挥局机关法律顾问的作用，建立健全培训及交流沟通的长效机制，不断提升执法人员和行政规范性文件审核人员的业务能力，并争取协调局机关法律力量充实法制工作队伍。

（四）进一步强化执法监督，营造良好法治环境

严格按照责任清单，加强依法行政工作考核和责任追究；规范行政执法工作流程，完善行政执法责任体系；优化行政执法队伍结构，加强执法人员教育培训，着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的行政执法队伍。

绵阳市教育和体育局

2023年3月24日