凉山州商务局关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

2022年来，在州委、州政府的坚强领导下，在州法治政府建设工作领导小组的直接领导下，我局深入贯彻落实州第九次党代会、州委九届五次六次全会精神和2022年度法治政府建设工作会议精神，认真开展各项工作，并取得积极成效。现将相关情况报告如下。

一、法治政府建设工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是深入学习领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，坚持把习近平法治思想作为重点学习内容，结合商务部门职责，通过党组会、局务会、职工会等形式，认真推动习近平法治思想在商务领域落地落实、践行见效。二是坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，深入我局联系帮扶的越西县新民镇五福村、彩林村以及社区宣讲依法治国相关要求，推动习近平法治思想走进基层群众。

（二）从严执行依法决策规定。一是严格执行重大行政决策程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。牵头草拟《凉山州支持服务业发展十二条政策（试行）》《凉山州“十四五”现代服务业发展规划》《凉山州“十四五”现代物流业发展规划》，挂网征求社会公众意见，按要求开展了社会稳定风险评估和合法性审查。二是落实重大经济事项决策规定。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》《凉山州州本级重大经济事项决策实施细则（试行）》，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，狠抓服务业、社消零、外贸等重点工作。2022年，全州服务业增加值实现877.4亿元，同比增长4.9%，增速排全省第1位，比全国、全省高2.6、2.9个百分点；占地区生产总值（GDP）的比重为42.2%，拉动GDP增长2.1个百分点。社会消费品零售总额实现782.95亿元，同比增长2.8%，增速排全省第4位，比全国、全省高3.0、2.9个百分点。货物进出口总额实现16.03亿元，同比增长86.8%，增速排全省第2位。服务业升规入统646户，完成州奋斗目标任务500户的129.2%。电商网络交易额实现107.37亿元，同比增长6.21%，增速排全省第13位。

（三）加强规范性文件管理。一是全面落实行政规范性文件合法性审核机制，在草拟、征求意见、向社会公示、合法性审查、签发等环节认真把关，特别是在合法性审查环节，充分发挥法治审核机构和法律顾问的专业优势，杜绝不合法、不合理规范性文件出台。二是按照省、州清理规范性文件的相关要求，认真开展行政规范性文件动态清理，我局代州委、州政府起草的规范性文件均继续有效，无修改、废止情况。

（四）严格规范公正文明执法。一是加强日常监管和执法巡查，开展了报废机动车回收拆解、新车销售、二手车交易、商业预付卡业务等活动监管。二是贯彻执行新修订的《四川省重大行政执法决定法制审核办法》，加强法制审核执法人员管理培训，组织学习了行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等行政法律法规。三是按照“ 双随机一公开”平台和“互联网+监管”系统执法要求，认真对报废机动车回收拆解活动、对外贸易经营者备案登记活动、二手车交易市场开展行政检查。2022年共开展执法检查10次，检查企业38户，其中二手车交易市场16家、报废机动车回收拆解企业2家、对外贸易经营者备案登记企业20家，所有执法案卷均分类归档、专人管理。四是参加省商务厅举办的商务系统行政执法队伍“大学习大练兵大比武”技能培训，荣获三等奖。五是续聘律师事务所担任法律顾问，参与合同审查、合法性审查等工作，全年共提供法律意见10份，参与审查行政规范性文件3件。

（五）不断优化法治营商环境。一是积极参加《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》《凉山州优化营商环境二十条规定》的宣传。二是按照《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》，认真清理政府采购、招投标等领域的不合理限制。我局所有采购项目对不同所有制主体“一个眼光，一把尺子”。三是按照省州优化营商环境的统一部署，我局所有政务服务事项均入驻州政务服务大厅办理。全年共办理政务服务事项51件，接到评价51次，均为好评。四是健全政企沟通机制。在草拟制定凉山州支持服务业发展政策、凉山州十四五现代物流业发展规划、凉山州十四五现代服务业发展规划等政策过程中，先后征求了凉山州电子商务协会、凉山州物流协会、凉山州家政协会、凉山州消费协作联合会等行业协会及相关企业的意见建议。认真分析相关意见建议，对未采纳建议分别进行了解释沟通。五是深化包容审慎监管。全面推行轻微违法行为依法不予处罚清单，制定并印发凉山州商务局“不予行政处罚”事项清单，完善了轻微违法不罚和首违不罚制度。

（六）落实行政复议工作。成立了行政复议领导小组，搭建行政复议工作平台。全年没有收到行政复议申请。

（七）加强应急能力建设。一是印发了《凉山商务系统2022年安全生产工作要点》，制定《2022年商务领域安全生产工作清单》，明确了商务部门职责分工、职责范围、职责边界，查摆了我局在消防、特种设备、燃气等监管领域的主要风险隐患。制定了《凉山州影响生活必需品市场稳定突发事件应急预案（试行）》，加强五一、国庆、州庆、彝族年等重要节假日期间生活必需品市场运行监测和商务领域风险隐患排查。二是严格落实《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》等文件精神，印发《商务领域新冠肺炎疫情防控工作“三个清单”》 《关于加强当前商务领域疫情防控及生活必需品市场供应保障工作的紧急通知》，压实“四方责任”，常态化做好各项防控工作。围绕商务领域重点场所行业，通过“四不两直”等方式，常态化开展督导检查，共督导暗访36批次，发现并督促整改问题61个。

（八）加快数字法治政府建设。一是持续提升一体化政务服务平台功能，完成了州级商务部门承接事项信息，实现在线办理。二是深入推进政务公开，认真做好政府信息公开、政策发布解读等工作，按月报送政务公开重点任务清单落实情况及政府信息公开数据月度统计表，及时优化门户网站信息公开栏目4个。

（九）健全行政权力制约和监督体系。认真落实《四川省行政执法监督条例》，建立行政执法日常检查监督机制。本年度，没有以我局作为被告的行政诉讼案件，也没有相关裁判。通过报纸、门户网站、政务新媒体等渠道，及时公布相关信息，主动接受社会监督和舆论监督，确保我局相关行政权力事项公开运行。

（十）压实法治政府建设主体责任。一是认真贯彻“八五”普法规划，印发《凉山商务系统2022年“法治四川行”一月一主题活动方案》，认真开展《食品安全法》《二手车流通管理办法》《报废机动车回收管理办法》等商务领域法律法规宣传。二是通过下县调研、会议、门户网站、单位宣传栏、易拉宝等方式，加强对《凉山州优化营商环境二十条规定》《助企纾困政策明白卡》等宣传。

二、法治政府建设存在的不足及原因

一是法治工作和业务工作统筹不够。我局执法人员目前全部分布在服务业、市建等7个业务科室，很多时候由于时间紧、任务重，存在对个别新修订法规政策掌握不及时等问题。二是执法人员老龄化。我局现有执法资格人员19人，平均年龄46岁以上，其中50岁以上的6人。三是平台多、要求高。目前我局所涉政府门户网站建设、政务服务、政府信息公开、行政复议、行政执法、“双随机一公开”、政务一体化平台、“互联网+监管”、信用中国（四川）、防范化解重大风险等各种平台，各平台技术标准、操作规程、考核要求、术语解释等各不相同，且部分系统迭代更新加快，急需整合资源，节省行政成本。

三、下一步工作打算

一是抓学习。深入学习党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是抓宣传。全面加强商务领域法律法规宣传，营造学法遵法守法的浓厚氛围。三是抓法治队伍建设。积极组织符合条件的干部职工参加全省行政执法资格考试，提高行政执法人员持证率；继续通过招录、考调等形式，选取有法律（法学）专业背景的人才充实到商务队伍。四是加强监管。按照省州统一部署，动态调整我局权责清单。依照责任分工，切实加强对直销、单用途商业预付卡、二手车等领域监管，营造放心消费环境。